根据市委统一部署，2025年3月17日至6月20日，市委第二巡察组对市信访局党组开展了巡察。2025年8月8日，市委巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
一是强化政治担当，扛牢整改主体责任。市信访局党组深刻认识到，巡察整改是必须坚决完成的重大政治任务，始终将其作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、践行“两个维护”的具体实践，切实增强抓好巡察“后半篇文章”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。自2025年8月市委第二巡察组反馈意见以来，局党组坚决扛起整改主体责任，第一时间召开专题会议传达学习反馈意见，深入研究部署整改工作，迅速统一思想认识、凝聚整改合力。
二是坚持高位统筹，健全组织领导体系。成立由党组书记、局长刘全良同志任组长，其他党组成员任副组长的巡察整改工作领导小组，构建起“一把手负总责、班子成员分工负责、全局上下协同推进”的整改工作格局。领导小组充分发挥统筹协调作用，先后多次召开党组会议和专题会议，研究审定整改方案、调度整改进展、协调解决难点问题，确保整改工作方向不偏、靶心不移、力度不减。
三是拧紧责任链条，推动整改落地见效。党组书记严格履行“第一责任人”职责，坚持亲自抓、带头改，既挂帅又出征，全程主持制定整改方案，逐条明确任务分工与时限要求。班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领分管领域问题，层层传导压力、级级压实责任。坚持问题导向与目标导向相统一，对照巡察反馈5个方面13项具体问题，细化制定32条整改措施，建立整改台账，实行销号管理。经过六个月的集中攻坚，整改工作取得阶段性成效，为全面完成整改任务奠定坚实基础。
四是注重标本兼治，巩固深化整改成果。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既着力解决具体问题，又深挖根源、建章立制。截至目前，巡察反馈的13个问题中，已整改完成11个，按计划持续推进2个；32条整改措施已落实到位28条；修订完善各类制度14项，退回并上缴财政资金670元，有效发挥了巡察整改在推动工作、完善制度、促进治理中的重要作用。
二、整改落实情况
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1. 关于“学习制度执行不够规范”问题的整改
一是严格落实“第一议题”制度，确保学习及时系统。局党组将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署作为每次党组会议的首要议题，做到第一时间组织学习、深入研讨、贯彻落实。半年来，已组织专题学习习近平总书记重要讲话重要指示精神6次，并建立了常态化学习机制，严格规范会议记录和纪要管理，确保了理论武装的及时性和系统性。
二是全面规范中心组学习管理，提升学习质效。修订完善了《市信访局党组理论学习中心组学习制度》，重新审定并严格执行年度学习计划，目前已按计划完成全部12个专题的学习。建立了严格的考勤和内容跟踪机制，有效杜绝了漏学、迟学现象。通过集中学习（6次）、个人自学、交流研讨（6次）等多种形式，显著提升了学习的针对性、思想性和理论性，班子成员的理论素养和政治站位得到切实提升。
三是强化业务培训与指导，促进学用结合。办信科、复查复核科等科室积极对接上级要求，常态化开展业务培训工作。半年来，累计组织信访工作法治化专题培训、阳光信访系统操作、复查复核等专项业务培训10次，并通过“周五点调会”进行常态化讲评指导。特别是针对新调整人员实行“一对一”实时教学和“点对点”业务指导，对国家信访局督办件坚持“一案一议”和办理流程全程推演，有效提升了工作人员的政策水平和业务能力。2025年下半年以来，大力推行初信初访“17303”工作机制，通过加强办理报告审核、细化化解方案、主动向信访人通报情况等措施，有效提高一次性化解率达97%以上，业务办理规范化水平显著提高，源头治理和积案化解工作持续推进，“四应四不”问题得到有效遏制。
2.关于“践行‘人民至上’理念还不到位”问题的整改
一是在畅通渠道、汇聚民智上取得新进展。办信科积极向上级部门汇报沟通，争取工作支持，同时加强对市直部门及属地的指导，推动人民建议征集工作提质增效。通过优化考核机制、组织专题活动（如“汇聚民智、共促发展”专项征集）、加大宣传力度等方式，有效调动了各方参与积极性。截至目前，已征集各类建议24件，成功向省、市报送优秀建议成果2件，建议征集面和成果转化率显著提升。
二是在法治宣传、引导预期上展现新作为。复查复核科严格落实普法责任制，组织开展了《信访工作条例》暨信访工作法治化集中宣传活动，累计发放宣传资料200余份，并通过正反典型案例通报，有效引导群众依法、有序、理性反映诉求，“办事依法、遇事找法”的氛围日益浓厚。
三是在优化服务、实质化解上实现新提升。积极推行“信访接待+心理疏导”双轨服务模式，邀请专业心理咨询师对信访干部进行培训1次，增强了信访干部的心理疏导能力和人文关怀水平。在复查复核环节注重“诉求回应+情感疏导”双管齐下，并对重点人员建立“一案一策一专班”跟踪化解机制，努力实现“事心双解”。严格落实“诉访分离”，精准引导信访事项进入法定途径，初信初访一次性化解率达到97%以上，调解和解率达到78.7%，关键指标稳步提升，确保了群众合理诉求得到高效、依法、妥善解决。
3.关于“ 积案化解质效还不够高”问题的整改
一是强化源头治理，有效改善初信初访办理质效。严格落实首办责任制，加强对初信初访事项的实体化解和思想疏导工作，对合理诉求全力解决，对无理诉求耐心释法明理，积极运用“三项建议”权督促责任单位改进工作。通过提升初次办理质量和效果，有效减少了问题积累和矛盾上行，信访工作源头质态得到切实改善。
二是压实工作责任，严格落实积案化解长效机制。严格执行领导干部包案化解制度，督促包案领导切实履行“四包三亲自”责任，带头接访下访、会商会办、推动化解。对已化解案件定期组织“回头看”，巩固化解成效，确保“案结事了、事心双解”。同时，强化“三个一”工作措施的日常督导，通过日报告、周约访、月会办，实现对重点信访人员和事项的动态精准管控。
三是聚焦难点攻坚，全力推动信访积案实质性化解。对长期未解决的“钉子案”“骨头案”进行重新梳理核查，“一案一策”制定化解方案，整合资源力量进行集中攻坚。整改期间，成功化解了一批疑难复杂信访积案。同时，对缠访闹访、以访施压等违法行为，加强证据固定，依法予以处置，有效维护了正常的信访秩序。2025年度市信访联席办联合政法机关对违法信访人行政拘留3名、刑事拘留1名、监视居住1名、取保候审2人。
四是加强业务指导，全面提升基层化解能力和水平。针对基层单位业务能力不均的问题，组织开展“点对点”巡回业务指导，围绕阳光信访系统操作、规范化办理流程等重点内容进行精准辅导，帮助基层干部熟练掌握业务技能。针对此前“国督件”超期报结问题，加强了系统操作的日常提醒和与上级部门的主动沟通，确保了各类交办件按时规范办理，2025年度未发生超期办理问题，共办结“国督件”28件。
4. 关于“ 构建齐抓共管信访工作格局有差距”问题的整改
一是健全协同联动机制，市信访联席会议牵头作用显著增强。充分发挥市信访联席会议平台的统筹协调作用，建立了重点信访事项“跟踪问效+督查督办”机制。定期梳理研判群体性、趋势性矛盾，2025年组织召开全市信访稳定工作会议4次，形成动态管理“问题、责任、时限”三张清单，确保重点事项闭环化解。同时，完善了与纪委监委、组织部的协同问责机制，对进京访和重点信访事项严格实行“一案一复盘、一案一问责”，推动形成了责任清晰、联动高效的工作链条。
二是深化源头治理，基层吸附化解能力稳步提升。依托综治中心“一站式”平台，深入推进“统一受理、分类调处”模式，努力做到“调在访前、应调尽调”。优化“小、微、精”网格管理体系，发挥网格员“前哨”作用，对重点人员落实“每日见面、每日报告”制度，动态掌握情况。通过党组成员每月到联系点开展业务指导，制定《丹阳市信访局督查督办工作规则》，有效提升了基层发现问题、化解矛盾的能力和水平，从源头上减少了信访上行。
三是强化能力建设，基层信访工作法治化水平持续提高。聚焦基层信访干部能力短板，组织开展业务培训10余次，基本覆盖全市信访系统；编制并下发《监督追责法治化操作指南》，为基层规范办理信访事项提供了清晰指引。建立并严格实行初信初访事项“回头看”机制，对申请复查复核事项倒查原始处理流程，对因工作不规范导致撤销退回的下发改进工作建议函。全面推行基层信访主办人制度，实行信访事项办理、跟踪、人员吸附稳定等工作由主办人负责到底，直至“案结事了”，有效杜绝了责任虚化、链条断档等问题，基层信访工作的规范化、法治化水平得到有效提升。
5. 关于“‘两个责任’落实不够有力”问题的整改
一是健全责任体系，层层传导压力。局党组严格对照“两个责任”清单，制定并落实年度全面从严治党工作计划，建立季度专项督查与内部通报机制，对责任落实不力的情形及时指出并督导整改。全面梳理并完善内部管理制度，制定并完善了《信访局党风廉政教育制度》，修订了《丹阳市信访局上下班和请销假制度》等规定，确保了制度的时效性与约束力。主动邀请派驻纪检监察组为全局人员上党风廉政课1次，筑牢了拒腐防变的思想防线。
二是规范权力运行，强化决策监督。修订完善《信访局党组会议制度》，严格界定事项范围，规范决策程序。严格执行“三重一大”事项必须邀请派驻纪检监察组列席会议的规定，特别是在干部调整、财务管理、保密管理等重点领域，实现了决策过程的实时、有效监督，确保了权力在阳光下运行。
三是主动接受监督，深化风险防控。局党组主动与派驻纪检监察组进行专题会商，明确了必须邀请列席的会议清单和重点监督领域。建立并落实每半年至少一次的廉政风险排查机制，由党组会同纪检组共同对信访资金使用、干部选拔、重点事项决策等重点领域进行风险研判和专项排查，实现了监督关口前移，形成了主动接受监督、共同防控风险的良好工作格局，确保了监督全覆盖、无死角。
6.关于“财务管理规定执行不规范”问题的整改
一是严格制度执行，规范经费管理。立即停止发放不符合规定的春节期间驻外人员慰问费，对巡察指出多报销的费用已全部收回并上缴国库。修订完善《信访局财务管理制度》，重点规范了差旅费报销标准和流程。同步制定《信访局关爱慰问干部职工规定》，明确合规的慰问标准和方式，实现严管与厚爱相结合，从源头上杜绝违规开支。
二是规范采购流程，强化内部控制。严格执行政府采购相关规定，制定《信访局采购内控制度》，明确凡纳入采购目录的办公设备、用具等，必须严格按照程序实施采购。对培训资料、宣传材料及文件头、信封等印刷品，一律按要求在定点单位印制，确保采购行为公开透明、程序合规，有效防范廉政风险。
7.关于“作风建设还不够扎实”问题的整改
一是在优化服务形象上取得实效。接访科牵头修订完善了《接访人员守则》，组织开展专项培训，一线人员服务态度和专业水平显著提升，“热情周到、耐心细致”成为工作常态。持续巩固“人民满意窗口”的建设，及时补充更换服务大厅的常用药品、老花镜等便民设施，信访接待环境更加人性化，群众满意度持续提高。
二是在严守工作纪律上实现突破。办公室修订完善了《信访局保密工作制度》，组织全员签订保密承诺书，开展保密专项检查，杜绝私自存储、传输涉密文件等违规行为。同步加强文书管理，修订完善了《信访局机关公文制发流程及操作规定》，实行文件流转双人核对机制，确保文件资料规范完整，从源头上杜绝缺页、错填等问题，机关工作严谨性得到质的提升。
8.关于“领导班子建设情况存在薄弱环节”问题的整改
一是在规范权力运行上实现新提升。严格执行《中国共产党党组工作条例》，组织专题学习党内法规，明确党组与行政班子权责边界。建立健全发文前置审核机制，对“三重一大”事项、干部任免等重要文件，严格以党组名义印发，确保党组领导作用的权威性。同时，对越级进京访等重点问题建立复盘问责机制，2025年以来累计发出“三项建议”17份（其中改进工作建议12份、追究责任建议5份），有效压实了信访工作责任链条。
二是在优化决策机制上取得新突破。修订完善了《信访局党组议事规则》，将“一把手”末位表态作为刚性纪律要求写入制度，明确会前酝酿、材料提前送达等程序，保障班子成员充分发表意见。严格执行民主集中制，邀请派驻纪检监察组列席监督党组会议，对议事决策全过程进行纪实监督，对执行不到位的情形及时提醒纠正，确保了决策的科学性、民主性和规范性。
9.关于“党建工作责任制落实不到位”问题的整改
一是组织生活制度实现规范化运行。已严格规范“三会一课”制度，明确区分党组会议与支部会议范畴，坚决杜绝会议内容混淆。全面实行专本专用制度，党组会议记录与“三会一课”记录分别使用指定记录本，确保内容清晰、归档规范。通过创新形式、丰富内容，党员参与组织生活的积极性和获得感显著提升，基层党组织政治功能和组织功能得到切实强化。
二是党内政治生活严肃性显著增强。局党组已按计划高质量召开巡察整改专题民主生活会，班子成员紧扣主题，深入开展批评与自我批评，有效避免了以工作建议代替思想交锋的现象，达到了统一思想、增进团结的目的。党员领导干部严格执行双重组织生活制度，均以党员身份积极参加所在党支部的组织生活会，带头进行思想交流，主动听取意见建议，自觉接受监督，为全局严肃党内政治生活作出了表率。
10.关于“选人用人不规范”问题的整改
一是严格规范全程纪实与用印管理。已完成对近年选人用人全程纪实材料的全面核查，对发现的不规范问题均已整改到位。明确并严格执行考察预告、征求意见函、任前公示等关键文书一律加盖党组公章的规定，杜绝了行政公章替代现象。建立了由党组指定专人负责的选人用人文书审核把关机制，确保了程序文书的严肃性、规范性和权威性。
二是程序执行与纪律约束得到刚性落实。已组织开展选人用人工作程序专项培训，重点强化了《关于干部选拔任用事前报告暂行办法》《关于进一步规范股级干部管理的通知》等法规的执行要求。针对巡察指出的问题，建立了程序执行清单和台账管理制度，对动议、考察、讨论决定等每一个环节实行跟踪督导。特别强调了干部调整事项必须严格履行事前报告请示程序，坚决杜绝了程序“空转”和简化变通，确保了干部选拔任用工作全程合规。
三是档案管理与审核责任完成系统强化。已集中开展干部人事档案专项审核“回头看”工作，对档案中存在的“双签字”缺失、信息空白、归档不及时等突出问题进行了彻底排查和整改。进一步完善了档案材料的收集、鉴别、归档机制，明确了时限与责任人，确保干部任免审批表等关键材料及时、完整、准确归档。全面推行档案审核责任制，要求审核人员签字背书，对审核质量终身负责，从根本上保障了档案信息的真实准确，为科学选人用人奠定了坚实基础。
11.关于“问题整改长效化存在不足”的整改
一是立行立改，严格规范党费收缴工作。局党组严格对照《中国共产党章程》和党费交纳工作的有关规定，立即纠正了此前存在的党费交纳不规范现象。自2025年8月起，已全面实现全体党员按月、主动、足额交纳党费，杜绝了季度、半年或全年一次性缴纳的做法，确保了党费收缴工作的严肃性和规范性。
二是建章立制，巩固成效确保长效常治。以此为契机，办公室进一步细化了党费收缴、使用和管理的内控流程，明确了专人负责、定期公示等要求，并将党费交纳情况纳入党员日常教育管理和民主评议的重要内容，增强了党员履行义务的自觉性。通过将整改措施制度化、常态化，有效杜绝了问题反弹，确保了整改成效的持续巩固。
（二）按计划持续推进的整改事项
1.关于“发挥信访稳定参谋助手作用还不够强”问题的整改
一是重点领域监测机制实现常态化运行。已建立城乡建设、劳动社保等重点领域信访动态监测机制，按月开展数据分析研判，精准梳理风险隐患，并形成常态化《重点领域信访分析研判》。2025年以来，已累计开展月度研判13次，识别突出风险点54个，及时交办至责任单位，有效实现了对潜在矛盾的早期预警和协同应对。
二是决策参考意见完成提质升级。已对重点信访情况的《信访要情》进行改版优化，在保留原有核心内容基础上，创新增设“形势分析”及“对策建议”内容，提升信息的准确度和及时性，为市委、市政府领导决策提供有效参考。2025年以来，已向市委、市政府和责任单位制发《信访要情》22份，市领导按照信访事项的性质及时签批了处理意见，为推动矛盾的有效化解提供了有力支撑。
下一步工作举措：
一是深化监测机制，提升预警精度。持续优化重点领域信访动态监测机制，探索引入更多维度（阳光信访、12345平台等）的数据分析，提升风险隐患识别的前瞻性和精准性。计划在现有月度研判基础上，针对突发、频发问题，建立快速研判响应机制，提高预警时效。
二是强化成果转化，增强服务效能。在《重点领域信访分析研判》和《信访要情》基础上，探索形成季度或半年度综合性分析报告，深入剖析信访矛盾规律性、趋势性问题，提出更具战略性、系统性的政策建议。推动信息共享机制，确保研判成果更有效地转化为相关责任单位的治理行动和市委、市政府的决策参考。
三是加强能力建设，打造专业队伍。组织开展专项能力培训，重点提升数据分析、形势研判、报告撰写和参谋建议能力，着力打造一支专业化、高水平的决策服务队伍。
2.关于“越级进京访‘减量退位’还不明显”问题的整改
一是压降方案全面落实，源头治理不断深化。已制定并实施《越级进京访专项压降方案》，完成对进京访事项的逐案分析研判，分类建立台账，明确化解责任，对重点案件实行“一案一专班”攻坚。全面启动并严格执行“三个一”工作制度（每日上报、每周约访、每月会办），推动“人防+技防”有机结合，使主动约访、定期会办成为工作常态。对所有越级进京访事项进行全面复盘，并向责任单位发出“三项建议”14份，对因失职渎职造成不良影响的进行了问责。2025年度进京越级访退居镇江第三，实现了减量退位的目标。
二是源头管控持续强化，应急机制逐步健全。强化源头管控，每月与镇江市信访局对接控量指标，并将任务分解至各属地与责任科室，实行月调度和月点评机制，并按季度开展进京访压降成效评估，对工作不力的单位进行约谈提醒。同时，进一步健全进京访应急处置机制，加强与驻京工作组的联动，确保一旦发生情况能够快速响应、及时接返、妥善处置，全力压降进京访总量。
下一步工作举措：
一是聚焦源头化解，巩固压降成果。坚持“一案一策一专班”攻坚模式，对尚未化解的重点积案和新增进京访案件，实施提级督办、限期销号。深化“三个一”工作制度，压实属地责任，推动约访、会办从“常态化”向“高效化”转变，确保矛盾实质性化解在早在小。
二是优化考评体系，压实工作责任。进一步完善以“初信初访一次性化解率”“调解和解率”等核心指标为导向的考核评价体系，强化月度调度、季度评估和年度考核的结果运用，对工作不力、指标反弹的单位进行点对点指导和督导，形成责任闭环。
三是强化应急处置，实现闭环管理。持续完善进京访应急处置预案，加强与驻京工作组及责任单位的协同联动，确保信息通畅、反应迅速、处置有力。对被劝返人员严格落实后续教育疏导和就地吸附措施，形成“事心双解”的工作闭环，严防回流和反复。
三、下一步整改工作打算
一是持续加压发力，确保整改任务全面清仓见底。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成效，坚决防止问题反弹回潮；对尚未完全到位的整改任务，如“发挥信访稳定参谋助手作用”“越级进京访减量退位”等，将严格按照既定时限要求，实行挂图作战、对账销号，加强跟踪督办和每周调度，确保所有反馈问题在2026年8月底前彻底整改到位，做到不留死角、不留隐患。
二是坚持标本兼治，推动整改成果转化为长效机制。在抓好具体问题整改的同时，更加注重举一反三、建章立制。将巡察整改中形成的好经验、好做法，如领导包案、“三项建议”“三个一”“17303”工作机制等，及时以制度形式固定下来，融入日常、抓在经常。特别是将整改工作与全面推进信访工作法治化紧密结合，进一步优化依法受理、依法办理、依法监督、依法追责的闭环管理体系，不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力水平。
三是深化源头治理，践行新时代“枫桥经验”丹阳路径。将整改成效最终体现在“控增量、减存量、防变量”上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，持续强化初信初访办理，深化“人民满意窗口”创建，做实矛盾纠纷多元化解。充分发挥市、镇、村三级信访工作网络作用，努力将各类风险隐患防范在早、化解在小，不断提升基层社会治理效能，从源头上预防和减少信访问题发生，以实实在在的化解成效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。
四是强化队伍建设，为信访工作高质量发展提供坚强保障。以巡察整改为契机，全面加强局机关党的建设和干部队伍建设，持续巩固拓展作风建设成效，着力打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访干部队伍，为服务丹阳高质量发展大局贡献更强的信访力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0511-86911105；邮政信箱：丹阳市齐梁路1000号；电子邮箱：285985770@qq.com。
中共丹阳市信访局党组
2026年3月11日
苏公网安备 32118102000176号
