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索 引 号:
-00000-2020-879
信息分类:
/ 市政府文件 /
发布机构:
市政府
发布日期:
2020-05-12
信息名称:
关于2019年度法治政府建设情况的报告
文  号:
丹政发〔2020〕14号
关 键 词:
内容概述:
关于2019年度法治政府建设情况的报告
关于2019年度法治政府建设情况的报告

镇江市人民政府:

现将我市2019年度法治政府建设情况报告》予以呈报,请审阅。



丹阳市人民政府

2020512

 

2019年度法治政府建设情况报告

 

丹阳市人民政府

 

2019年是新中国成立70周年,也是机构改革后的第一年,在镇江市委、市政府的领导下,在市人大常委会的监督指导下,我市深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《关于加强法治政府建设的意见》,按照江苏省《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》以及镇江市《2019年全市推进依法行政建设法治政府工作要点》要求,不断创新政府法治工作机制和方法,全力推进依法行政,加快丹阳法治政府建设步伐,各项工作取得了明显的成效。

一、2019年法治政府建设工作情况

(一)依法全面履职,深入推进法治政府建设

我市积极规划法治政府建设目标,围绕建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,实现依法行政和法治政府建设水平处于全省前列,人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上这一总目标,不断提升现代化治理能力和治理水平,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新丹阳提供强有力的法治保障。

一是强化组织领导,完善依法治市组织架构。2019年年初,组建市委全面依法治市委员会及其办公室,市委书记、市长分别担任委员会主任、副主任,扎实履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。成立执法、司法、守法普法3个协调小组,构建上下贯通、协同高效的组织体系,充分发挥依法治市委员会办公室的职能作用。62日,召开了市委全面依法治市委员会第一次会议,立足我市实际,研究制定了《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》,谋划全年工作思路,出台了《市委全面依法治市委员会工作规则》《市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》《市委全面依法治市委员会办公室工作细则》,并组织实施。

二是深化放管服改革,实现政务服务便民化。在全省率先实现备案类建设项目不见面审批,施工许可提交材料由41项缩减为16项,缩减率61%。完成首批58项行政许可服务事项划转,建立12345热线交办制、首接负责制和联席会议制。云阳街道试点集成政务、集中服务体制改革,创新“1+4”集成治理服务模式,以一门受理、一窗通办为引领,将咨询、名称预核、网上申报、受理审查、发证、刻章、开户咨询、税票申领8个环节整合,打造一站式流水线服务平台。把不见面审批延伸至12个镇(区、街道),192个村(社区),积极推行审批结果两微一端推送、快递送达、代办送达等服务模式,变少跑腿不跑腿。开展百名局长驻窗口活动,税务局、市场监管局、住建局等22个部门的班子成员窗口坐班服务180余次。

三是推进双随机、一公开监管模式。加强政府部门协同监管力度,强化市场主体责任,督促市场主体在安全生产、质量管理、金融安全等方面加强自我规范和监督。推动行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,提升行业自治水平。2019年,通过双随机、一公开不定向抽查的方式,开展了金融安全、食品生产企业、暑期校外教育培训机构、强制性产品认证获证企业等重点领域和行业的检查,检查各类企业1571户,对检查过程发现的问题,根据监管职能由相关部门跟进处理,并将检查过程中查无下落的124户企业依法列入经营异常名录。

四是实现信用体系全覆盖,打造信用丹阳新生态。出台《丹阳市加强政务诚信建设实施意见》,在政府采购、招投标、政府和社会资本合作、政府债务风险、政府投融资项目等9大重点领域出台诚信制度。一网三库一平台信用信息系统(即诚信丹阳网、丹阳市企业公共信用信息基础数据库、丹阳市个人公共信用信息基础数据库、人民银行金融征信数据库、丹阳市公共信用信息服务平台)已全部建成。2019年共入库法人信息16万条,自然人信息2000多条,其中双公示信息3000多条,入库率达到100%2019年,在工商、严重欠薪、食品药品、医疗乱象和安全生产等5个领域建立联合惩戒机制,共对188家黑名单企业实施失信联合惩戒。发布诚信红黑榜三期,其中红榜上榜个人及企业109家,黑榜上榜企业240家,并通过诚信丹阳网、丹阳日报等渠道对外公布。

五是完善安全生产责任和管理制度。压实政府督促责任,严格落实安全生产责任制,由常务副市长分管安全生产,实体化运作市安委办,组建30个安全生产专项整治领导小组,落实安全生产巡查制度,构建五级监管网格,制定危化品及工贸行业、公共事业监管体系。压实企业主体责任,2019年全市有2000家工贸企业完成安全生产标准化达标创建,382家企业建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。扎实开展安全生产大排查大整治,引进互联网及信息技术监管,安全生产事故同比下降31.25%。创建省级食品安全示范市,建成三级食品安全保障体系。

(二)推动依法行政审查体系不断完善

一是做好规范性文件制定工作。2019年共完成《丹阳市机动车停车服务收费办法》《丹阳市人民防空管理办法》《丹阳市科创资金管理办法》等3部规范性文件的重新修订工作。

二是规范规范性文件合法性审查程序。印发《丹阳市人民政府文件合法性审查办法》,理顺文件起草单位、审核机构和制定机关办公机构三者之间的关系,确保规范性文件合法性审核启动规范、运转顺畅、反馈及时。8月份,印发《关于公布规范性文件制定主体的通知》,对机构改革后规范性文件制定主体进行重新梳理确认。加强对各镇(区、街道)、市政府各组成部门制定规范性文件的备案审查工作,将规范性文件制定和备案情况纳入高质量发展考核。

三是开展规范性文件清理工作。按照规范性文件管理工作的要求,2019年对2017年清理后确认有效、延期或修改的规范性文件和201710月至20199月期间市政府发布的规范性文件以及各镇(区、街道)、市政府各组成部门自行制定发布的85件规范性文件进行了集中清理,确认《丹阳市义务教育学校绩效工资的实施办法》等73件规范性文件继续有效或延长,《关于市属改制企业参加基本医疗保险的意见》等12件规范性文件宣布失效或废止。

(三)提升行政决策科学化民主化法治化水平

一是强化重大行政决策制约监督。对重大决策实施目录化管理。2019年年初,对各单位上报的重大行政决策事项建议项目进行梳理,经市政府常务会议讨论通过,形成《2019年度丹阳市政府重大行政决策事项目录》,对列入目录的《丹阳市人民防空管理办法》等3项市政府重大行政决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五项法定程序的要求实施,建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,确保重大行政决策事项全程留痕、程序正当、过程公开、责任明确。

二是推动法律顾问制度全覆盖。按照《法治政府建设纲要(2015-2020年)》相关要求,市政府、各镇(区、街道)及市政府各组成部门共聘用政府法律顾问88人,实现了政府法律顾问全覆盖。不断探索完善法律顾问制度,出台多份文件,规范政府法律顾问服务,切实发挥政府法律顾问作用。2019年,全市政府法律顾问共出具法律意见书91份,代理行政复议及各类诉讼案件86件,参加咨询协商会议、信访事件处理等活动287人次。

三是规范行政协议审查制度。印发《关于加强行政协议合法性审查工作的通知》,对以市政府、各镇(区、街道)以及市政府各组成部门名义对外签署的重大协议(含政府与社会资本合作协议、招商引资协议、征收补偿协议、政府特许经营协议、投资500万以上的建设工程协议),要求必须经市司法局的合法性审查,未经合法性审查的行政协议不得签署。2019年,市司法局共审核以市政府名义对外签订的行政协议6件,以镇(区、街道)或者市政府组成部门名义对外签订的行政协议10件。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是强化谁执法谁普法责任制落实。在全市推行百姓依法办事,政府依法治市,全面推进法治丹阳建设的理念,普法宣传形成合力。组织各普法成员单位利用“4.8”司法日、“12.4”国家宪法日、妇女节、青年节、劳动节等节日广泛宣传相关法律法规,开办公共法律服务在线普法节目,邀请重点执法单位每月到电台现身说法,针对群众关心的热点问题,重点宣传解读相关法律法规,为群众答疑解惑。9月份对重点执法单位谁执法谁普法责任制落实情况进行了专项检查。2019年,市司法局被评为全省七五普法中期先进集体。

二是深入推进行政执法监督检查工作。全面落实行政执法三项制度有关要求,以专项督查的方式,督促各行政执法单位全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度,落实行政执法监督指导责任。根据《丹阳市2019年行政执法监督检查计划》的要求,围绕群众关注的热点领域行政执法情况,分季度对《水污染防治法》执行情况、重点领域行政执法规范化建设情况开展执法专项检查,组织全市行政执法案卷评查,邀请由法院、检察院、律师组成的外部监督力量,对从17个行政执法单位抽选的40份行政处罚、行政许可案卷进行评查,查找各类问题62个,对发现的问题逐一通报反馈,倒逼行政执法部门不断规范执法行为。

三是加强执法人员培训和执法资格证管理工作。9月份,组织由各镇(区、街道)和各市级执法单位分管领导参加的法治能力专题培训班,进一步增强法治建设关键少数依法行政的能力和水平。11月份,举办全市1500余名行政执法人员参加的行政执法人员公共法律法规知识培训,并组织了申领江苏省行政执法证资格考试。要求各镇(区、街道)和市级行政执法部门对本单位在行政复议及行政应诉工作中暴露出来的执法问题进行深入剖析、改正,不断提高严格、规范、公正、文明执法的能力。

四是继续推进镇域行政管理体制改革工作。根据合法合理、权责统一、高效便民的原则,以整合行政执法资源、降低行政执法成本、提高行政执法效能和水平,构建行政执法新机制为目标,推进云阳街道、丹北镇行政管理体制改革,探索建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的基层行政执法体制和运行机制,促进镇域经济社会事业又好又快发展。

五是落实行政执法主体资格确认工作。为推进执法规范化建设,按照《江苏省行政执法公示办法》有关要求,结合我市政府机构改革、职能调整变化的实际,对全市行政执法主体资格重新进行了确认并予以公布。要求公布的行政执法主体严格在法定职权范围内履行执法职责,依法维护公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益。

(五)自觉接受监督,落实各项行政监督机制

一是自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。2019年,共承办人大代表建议议案137件、政协提案243件,各承办单位已完成所有建议议案、提案的答复工作,满意及基本满意率均达100%

二是自觉接受司法监督。加强对行政机关负责人出庭应诉工作的督查力度,与法院建立联席会议工作机制,落实《丹阳市行政诉讼应诉工作规则》的要求,不断规范行政机关行政应诉工作,提高行政应诉质量。2019年,丹阳市人民法院共受理行政诉讼101件,结案110件(含2018年结转),开庭审理70件,行政机关败诉14件。镇江市中级人民法院受理以丹阳市人民政府为被告的行政诉讼案件共64件,其中已审结23件,出庭应诉率100%

三是扎实做好行政复议工作。积极探索案件审理方式的改革,灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审理案件,对审理中发现的问题,及时向行政机关发出行政复议意见书。积极发挥行政复议案件审理委员会的作用,建立集体讨论、专家论证和征求意见制度。将案件审理结果在网站进行公开,接受公众监督,保障审结的案件经得起司法检验。2019年,丹阳市人民政府共收到行政复议申请37件,受理34件,审结30件(含2018年结转),审理结果为维持9件,驳回3件,撤销3件,调解1件,终止14件,行政复议直接纠错率10%,发出行政复议意见书1份,行政复议建议书2份,无拒不执行行政复议决定或行政复议意见书的情况。

(六)建立大调解机制,防范和化解社会矛盾

一是健全行政调解工作机制。不断完善由政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,优化全市行政调解网络,形成与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,实现各类调解主体的有效互动。

二是积极发挥人民调解作用。举办全市270余名人民调解员参加的能力提升班,不断增强人民调解员队伍的业务素养和工作能力。推进基层社区组织网络建设,充分发挥人民调解贴近基层、深入群众、了解民情、灵活便捷等特点和优势,及早发现、主动预防、及时调处各类矛盾纠纷,将矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。2019年,全市各级调解组织共调解矛盾纠纷12010起,调解成功11867起,调解成功率达98.8%

三是建立统一的行政复议受理点。12个镇(区、街道)司法所设置行政复议受理点,并与立法民意收集点、仲裁联系点、法律援助联系点、公证办证点整合联动,让群众在家门口就能提出行政复议申请、办理相关法律事务。

(七)加强组织领导,落实法治建设保障措施

一是不断提高领导干部依法行政能力。严格落实领导干部学法制度和依法行政知识培训制度。2019年,市政府常务会议学法由过去每年四次增加到每年六次,学法形式也由书面学法拓展到专题讲座、部门授课、学法交流研讨等。通过常务会议学法制度的有效开展,切实增强了领导干部这一关键少数依法决策、依法行政的能力,充分发挥领导干部带头尊法、学法、守法、用法的表率引领作用。

二是完善公务员法律知识培训制度。印发《2019年全市行政执法人员法律知识培训计划》,确保行政执法人员法律知识全年培训时间不少于15天,明确公务员40个学时的学法任务,完善领导干部任职前法律知识考试制度,将法治教育纳入公务员入职培训、晋升培训和日常培训的必备内容,并作为其考核、奖励、晋升的重要依据。

三是强化法治宣传工作力度。积极通过报纸、网络、电视等新闻媒体和专题讲座、公益广告、街头广场集中宣传等多种方式推进法治宣传工作。组织全市3731名党员干部参加了江苏省第二届百万党员学宪法学党章考法律活动。实施法治文化带建设引领工程,推进运河沿线法治景观建设,我市申报的大运河法治文化阵地四个一工程入选江苏省十大大运河法治文化品牌项目。开展献礼祖国华诞传播法治文化作品征集活动,并参加镇江评选,共有20余件作品进入镇江获奖名单。这一系列举措,提高了公众对法治政府建设工作的知晓度、关注度和参与度,强化了市民的法治观念和遵纪守法的自觉性,营造了全社会尊法、学法、守法、用法的良好环境。

二、当前法治政府建设工作存在的问题

我市法治政府建设虽然取得了新进展,但还存在少数领导干部法治意识还不强,行政决策的科学化民主化法治化水平还不高,行政执法工作还不够规范等问题。

()领导干部的法治意识有待进一步增强主要表现为少数领导干部还存在着法律知识欠缺,法治意识不强,法治能力不足等问题。在工作中会不同程度的出现不带头尊法、不主动学法、不努力懂法、不积极用法的情况,在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等方面运用法治思维和法治方式解决问题的自觉性、主动性还不够,对行政机关法无授权不可为、法定职责必须为的认识还不深,对以执法之名,行违法之实等不按法律规定办事的现象还不同程度的存在。

()行政决策科学化民主化法治化程度有待进一步提升。主要表现为在行政决策工作中部分单位存在不按法定程序或者不完全按照法定程序落实的情况,对于公众参与、专家论证、合法性审核等法定必经程序的重要性和作用理解不深、认识不够,少数单位对行政决策法定必经程序抱有走过场、走形式的心态。政府法律顾问的作用发挥还不够充分,在规范性文件制定、重大行政决策、行政复议应诉案件、涉法涉诉信访事项、行政协议审查、普法宣传等法治政府建设各方面工作中参与的力度仍需进一步加强,法律顾问特别是律师群体的专业能力和实务经验优势还未充分显现。

()行政执法规范化建设有待进一步加强。主要表现为行政执法人员的执法素质和业务水平参差不齐,部分行政执法单位的执法队伍和法制机构建设不够理想,人员整体年龄结构偏大,法学专业人员占比较少,对比初次从事法制审核、行政复议的人员必须具备法律职业资格的要求,法制干部的力量配备还很薄弱,少数行政执法人员的行政执法业务能力与岗位要求还不匹配,难以完全履行法律法规赋予的行政执法职责,违法行为得不到及时查处的现象还不同程度地存在。

三、当前法治政府建设工作存在问题的对策打算

针对法治政府建设工作中存在的问题,我市将继续深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,围绕治理体系和治理能力现代化建设,用制度加以规范,用督查予以推进,用考核进行评价,着力予以解决。

()突出领导干部示范引领。紧紧抓住关键少数,落实政府常务会议学法、领导班子集体学法、领导干部学法、岗位任前法律法规考试等制度,加大对领导干部的法治培训力度,针对参训对象不同的特点,差异化定制培训课程,邀请法学领域知名教授、有丰富法律实务经验的律师和相关领域专家授课,不断提升领导干部的法治意识、法治素养、法治能力。

()严格规范行政决策程序。强化重大行政决策目录管理制度,推动各镇(区、街道)、市政府各组成部门建立重大行政决策工作机制,严格落实公众参与、专家论证、合法性审查等五项法定程序,确保重大行政决策实施程序正当、过程公开、全过程留痕。扩大法律顾问的履职范围,提升法律顾问的履职能力,在行政决策过程中充分听取法律顾问特别是律师群体的专业意见和建议,督促各镇(区、街道)、市政府各组成部门建立法律顾问绩效考评机制,规范法律顾问履职程序和方式,从源头上规避政府决策的法律风险,不断提升政府决策的公信力和执行力。

(三)持续规范行政执法行为。深入推进以行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度为抓手,结合行政执法信息化建设,强化科技、装备在行政执法中的应用,督促各执法单位完善网上执法办案及信息查询系统,使行政执法过程中的每个环节都可回溯。持续充实执法队伍力量,按照编随事走,人随编走的改革要求,督促各行政执法单位充实一线执法力量,补强行政执法的队伍力量和装备保障。加强行政执法立体监督,对社会反映突出的重点行政执法领域、行政执法行为进行专项督查,以加强督查检查倒逼执法规范化建设。

全面推进依法行政、加快法治政府建设是一项长期的、渐进的系统工程,只有起点,没有终点。2020年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年,也是十三五规划的收官之年。我市将继续按照全面推进依法治国的总要求,深入落实江苏省委十三届七次全会和镇江市委七届九次全会的部署,聚焦稳定发展两大主题,扎实推进依法行政和法治政府建设,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,提升现代化治理能力和水平,推进我市法治政府建设工作再上新台阶。