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索 引 号:
001-00000-2020-029
信息分类:
/ 市政府文件 /
发布机构:
市政府
发布日期:
2019-12-30
信息名称:
关于印发丹阳市人民防空管理办法的通知
文  号:
丹政规发〔2019〕3号
关 键 词:
内容概述:
关于印发丹阳市人民防空管理办法的通知
关于印发丹阳市人民防空管理办法的通知

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,高新区管委会,练湖度假区管委会,市政府各部门,市各直属单位:

《丹阳市人民防空管理办法》已经市政府第41次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

丹阳市人民政府

20191230

 


丹阳市人民防空管理办法

 

第一章   

 

第一条 为了加强人民防空工作,保护人民的生命和财产安全,保障我市社会主义现代化建设的顺利进行,根据《中华人民共和国人民防空法》《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内的人民防空管理工作,适用本办法。

第三条 人民防空是国防的组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代化建设的重要内容,是利国利民的社会公益事业。战时防空、平时服务、应急支援是人民防空的使命任务。人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济社会事业发展相协调、与城市建设相结合、与防灾救灾和处置突发事件相兼容的原则。

第四条 一切组织和个人均享有人民防空保护的权利,都必须依法履行人民防空的义务。

 

第二章  组织机构

 

第五条 市人民政府、市人民武装部领导本行政区域的人民防空工作。

第六条 市住房和城乡建设局(市人民防空办公室)是本市人民防空主管部门,负责管理本行政区域的人民防空工作。

第七条 市经济发展、自然资源和规划、应急管理、城管、财政、税务、民政、公安、卫生健康、交运、教育、市场监管、文体广电和旅游、消防救援、供电、通信等有关部门和单位,应在各自的职责范围内,协同市人民防空主管部门做好人民防空的相关工作。

各镇(区、街道)应当指定机构或者人员按照有关规定做好人民防空工作,并接受市人民防空主管部门的指导。

 

第三章  指挥通信建设

 

第八条 构建市、镇二级战时防空、平时防灾的人民防空组织指挥体系,完善城市防空袭预案。

第九条 本市行政区域内的党政机关,广播电视系统,重要的交通、通信枢纽、工矿企业、科研基地、机场、桥梁、水库、堤坝、江河湖泊、仓库、油库,供水、供电、供气工程以及其他空袭次生灾害源等目标均为重点防护目标。

市人民防空主管部门会同市经济发展等部门,按照上级规定的标准和程序,编制本市重要经济目标,报有关部门批准。

第十条 重要防护目标所在单位及其上级主管部门应采取有效防护措施,并制定应急抢险抢修方案,并适时组织演练。市人民防空主管部门应对其采取的防护措施和制定的应急抢险抢修方案进行检查。被检查单位应如实提供情况和必要的资料。

第十一条 市人民防空主管部门应根据人民防空要求,建设、管理好防空防灾指挥场所,并会同文体广电和旅游、通信、网络服务等单位共同制定通信、警报保障计划和实施方案,确保指挥畅通。

文体广电和旅游、通信、无线电管理机构及电台、电视台,应按照省、市规定的任务和人民防空通信、警报建设规划,对人民防空通信、警报网建设所需专用线路、无线信道、无线电频率予以优先保障。

用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号,任何组织和个人不得占用、混同。

第十二条 市人民防空主管部门负责人民防空通信、警报设备设施及线路的建设与安装,有关单位和个人应给予支持配合,不得阻挠。

人民防空通信、警报网络终端设备设施布点的所在单位,负责该点终端设备设施的操作、维护管理。供电公司应当保障人民防空通信、警报网及其设备设施的用电。

任何组织和个人不得擅自搬迁、拆除、毁坏人民防空通信、警报设施。确因城市建设需要拆迁的,必须按照城市通信警报规划和战备要求进行易地重建,拆迁和重建经费由拆迁单位承担。

第十三条 市人民政府每年按有关规定组织防空警报鸣放,并在试鸣五日前通过相关媒体向社会发布公告。

第十四条 人民防空疏散由市人民政府根据国家发布的命令统一组织实施。

第十五条 市人民防空主管部门根据城市防空袭预案的规定,加强城市人口疏散基地(地域)和防空林建设,组织有关部门共同制定通信、生活、物资、交通运输、治安管制、医疗救护、卫生防疫等城市人口疏散保障计划,必要时,可根据人口疏散计划组织演练。

第十六条 人民防空专业队伍、人民防空应急分队由市人民防空主管部门和市人民武装部根据人民防空需要,按照平战结合、专业对口、一兵一职、编班成组的要求组建,有关部门应履行相应职责。

(一)住建、城管、水利、广电、供电、电信等单位以及开发区组建抢险抢修专业队,各镇(区、街道)组建人民防空应急分队,承担公用设施的抢险抢修,以及人员、物资、灯火的组织管理工作;

(二)卫生健康、市场监管部门组建医疗救护专业队,承担医疗救护任务;

(三)公安部门组建治安专业队,承担治安保卫、交通管制等任务;

(四)应急管理、消防救援等部门组建消防专业队,承担消防救援等任务;

(五)生态环境、卫生健康、市场监管等部门组建防化防疫专业队,承担对核、化学、生物武器袭击的监测、勘察、化验、消毒、洗消和卫生防疫消杀等任务;

(六)经济发展、电信、移动、联通等单位组建通信专业队,承担通信保障等任务;

(七)交通运输部门组建运输专业队,承担人员、物资运输等任务;

(八)人民防空主管部门组建引偏诱爆专业队,承担城市重要部位和人防工程出入口部的伪装、遮障设置等任务,以及协助重要经济目标单位做好安全防护的引偏诱爆等工作;

(九)经济发展、公安部门组建信息防护专业队,承担电子防御、计算机网络防护等任务,遏制敌方信息攻击;

(十)卫生健康部门组建心理防护专业队,承担人民群众的心理防护与心理干预任务。

第十七条 人民防空专业队伍和人民防空应急分队平时由组建部门训练和管理,接受市人民防空主管部门的指导,战时接受人民防空指挥机构统一指挥。 

第十八条 人民防空专业队伍和人民防空应急分队的训练,平时按照市人民防空主管部门下发的训练大纲和年度训练计划,由各组建单位组织实施,所需的训练器材、参训人员待遇由所在单位负责;政府和军事机关组织的演练,所需经费由政府和军事机关及组建单位共同承担。

 

第四章  人民防空工程

 

第十九条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建战时可用于防空的地下室。

第二十条 市人民防空主管部门负责会同有关部门编制城乡人民防空工程建设规划和城乡地下空间资源开发利用规划,并纳入城乡总体规划。

第二十一条 市政公用基础设施以及其它地下工程的规划与建设,应注重利用城乡地下空间资源兼顾人民防空需要。

第二十二条 政府鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人,通过多种途径,投资人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理,收益归投资者所有。

第二十三条 凡在本市城市规划区用地范围和镇(区)规划区用地范围内新建、改建、扩建(新增面积)的各类民用建筑,包括除工业生产厂房及其生产性配套设施以外的所有非生产性建筑,应当按照不含应建防空地下室的总建筑面积5%修建6级以上防空地下室。

第二十四条 各类新区、开发区、工业园区、大学城等功能区依法落实人防建设要求,确保人民防空工程建设到位。保障性住房和农民集中居住区必须依法配建人员隐蔽工程,使广大群众平等享受避灾避难的权利。

第二十五条 城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容的或者未缴纳易地建设费的,自然资源和规划局不予核发建设工程规划许可证,住建局不予核发施工许可证。

第二十六条 符合修建防空地下室标准的建设项目,由市人民防空主管部门根据人民防空工程战术技术要求和其它有关规定,向建设单位下达修建防空地下室的批准文件,明确防空地下室的战时功能及防护、防化等级,作为设计和建设的依据。对符合应建人民防空工程的建设项目,任何部门和个人无权批准免建或降低防护标准建设防空地下室。

第二十七条 对确因地质条件、面积过小或其他因素不能结合民用建筑修建防空地下室的建设项目,经市人民防空主管部门批准后,建设单位按照规定缴纳易地建设费,由市人民防空主管部门用于易地统一修建防空地下室。

第二十八条 人民防空工程建设项目应按照国家和省有关规定,实行招投标制度。

人民防空建设以及选用专用设备应当符合国家规定的防护标准和质量标准。

人防工程的规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理,专用设备的生产、安装和检测,应当由具有国家规定的相应资质、资格等级的单位和人员承担。

第二十九条 施工单位应当按照施工图设计要求进行施工,确保人民防空工程达到防护标准和规范要求。如确需变更的,应当报经市人民防空主管部门批准。

市人民防空主管部门应对建设中的人民防空工程进行监督检查,并按有关规定做好竣工验收工作。

第三十条 人民防空工程竣工验收合格后,建设单位应按照人民防空工程技术档案要求备齐资料,报市人民防空主管部门备案。

第三十一条 人民防空工程的维护管理实行分类负责。政府投资建设的人民防空工程,由市人民防空主管部门负责;单位建设的人民防空工程,由单位负责;个人建设的人民防空工程由投资者负责。市人民防空主管部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

第三十二条 竣工的人民防空工程,建设单位必须按照有关规定,制定和落实相应的平战转换方案。使用人民防空工程的单位和个人应与市人民防空主管部门和投资者签定使用协议,并履行有关的维护管理、设备维修更新的职责和义务。

第三十三条 任何组织或者个人不得进行下列影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业:

(一)在危害人民防空工程安全的范围内进行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、开沟、植桩等;

  (二)在影响人民防空工程进出和正常使用的范围内设置障碍、堆放物品、新建建筑物;

  (三)向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物;

(四)在人民防空工程内或者危及其安全的范围内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品;

(五)擅自将埋设的城建管网、线缆穿越人民防空工程;

  (六)毁损人民防空工程孔口的防洪、防倒灌设施,堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井、进排水管道;

(七)擅自改变人民防空工程主体结构,拆除防护设施,进行影响防护效能的改造和装修;

(八)其他危害人民防空工程和设施设备或者降低防护能力、使用能力的行为。

第三十四条 拆除、报废、改造人民防空工程,必须按规定报经人民防空主管部门批准;拆除、报废的由相关责任单位按规定进行补建或缴纳易地建设费。

 

第五章  平战结合

 

第三十五条 人民防空工程和其他设备、设施(除指挥、通信工程外)应在不影响防空效能的前提下,经人民防空主管部门同意,均可以开发利用,积极地为经济建设和人民生活服务。

第三十六条 人民防空工程实施平时使用证制度,未取得平时使用证的不得交付使用。使用权发生变更应当向市人民防空主管部门备案。

政府投资修建的公共人民防空工程由市人民防空主管部门组织使用,依法结合民用建筑修建的人民防空工程由建设单位组织使用。

物业管理区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的,应当向全体业主开放,出租的租赁期限不得超过三年,不得将停车位出售、附赠。

第三十七条 政府鼓励平时开发利用人民防空工程和其他设备、设施,有关部门依法核发营业执照和许可证,保障用水、用电,并按规定给予规费减免。开发利用人民防空工程和设施,应当符合环境保护、消防安全等有关要求,不得改变主体结构,不得影响平战转换和防空功能。

第三十八条 平时使用的人民防空工程和设施,在进入战时和其它特殊需要时,应无条件服从统一规划、使用。

 

第六章  人民防空经费

 

第三十九条 人民防空经费是国防经费的组成部分,是进行人民防空建设和开展人民防空业务工作的专项经费,由国家和社会共同负担。市财政依法每年安排人民防空建设经费,列入年度财政预算,拨给市人民防空主管部门。

第四十条 人民防空经费筹集的区域范围为本市行政区域范围。

第四十一条 社会负担的人民防空经费包括:

(一)结合城市新建民用建筑修建防空地下室的经费或者易地建设费(具体收费标准按国家、省、镇江市规定执行);

(二)维护本单位人民防空工程的经费;

(三)国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。

第四十二条 人民防空经费的管理:

(一)人民防空经费由市人民防空主管部门统一筹集,实行专款专用,并对经费使用效果负责。

(二)人民防空经费是人防战备建设的专项经费,可按国家和省政策享受税收优惠和规费减免等优惠政策。人民防空经费各项开支统一列入年度部门预算,经上级人民防空主管部门批准、市财政审核确认后实施,市财政部门及时拨付。

(三)人民防空经费实行财政专户储存、收支两条线管理,任何部门和个人不得截留、挪用和擅自减免,同时,接受财政、审计部门的监督检查。

(四)应缴人民防空经费的单位和个人必须足额按时缴纳,执收单位持收费许可证,亮证收费,并使用财政部门统一印制的票据。

 

第七章  人民防空教育

 

第四十三条 人民防空教育应纳入市国防教育计划和法治宣传教育规划。

第四十四条 市人民防空主管部门应会同有关部门制定人民防空教育计划。

初中生开展的人民防空知识教育,教学(含操作训练)时间不得少于10课时。市教育主管部门和学校负责实施,市人民防空主管部门协助培训教员、解决专用器材和教材。

国家机关、社会团体、企事业单位及其他人员的人民防空知识教育,纳入单位宣传教育计划,由单位组织实施,经费列入国家机关、社会团体、企事业单位及城乡基层组织的宣传经费开支。

第四十五条 宣传、教育、司法、卫生健康、文体广电旅游等部门和单位应支持和协助市人民防空主管部门开展人民防空知识的宣传教育。

 

第八章   

 

第五十条 因行政审批制度改革涉及本办法中相关部门权力事项调整的,按市政府有关文件执行。

第五十一条 上级人民政府、人民防空主管部门及其他有关部门对人民防空管理有新规定的,按新规定执行。

第五十二条 本办法自202021日施行,有效期5年,市政府2013111日印发的《丹阳市人民防空管理办法》(丹政规发〔20131号)同时废止。