根据统一部署，2025年9月12日至12月12日，市委第三巡察组对丹阳投资集团有限公司党委进行了巡察。2026年1月26日，巡察组向丹阳投资集团有限公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
巡察反馈意见下达后，我单位切实提高政治站位，将巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实。主要领导主动扛起第一责任人职责，第一时间召开专题会议传达精神、认领问题、统一思想，统筹安排整改各项工作。迅速成立巡察整改工作领导小组，搭建专项工作专班，明晰层级职责，压实分管领导分管责任与各部门直接落实责任，形成上下联动、齐抓共管的整改工作体系。
二、整改落实情况
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“理论实践融合度不高”问题的整改
（1）理论学习深度不足
一是将党的创新理论及重要会议精神列为必修课，落实读原著、学原文、悟原理要求，夯实理论思想基础；
二是增加学习频次、深化研讨交流，丰富学习载体，建成多维学习矩阵，破解学习流于形式问题；
三是创新载体赋能，学用结合促转化。组织全员前往盐城红色教育基地开展党性教育活动。通过实地参观、现场教学等方式感悟初心使命，锤炼党性修养。
（2）理论指导实践不够
一是依托“三会一课”开展“经营分析+思想动员”专题研讨，分层开展业务培训，推动党员在融资拓展、资产盘活等攻坚任务中主动担当作为；
二是落实“支部联系重点项目、党员联系关键岗位”联动机制，推动党建与项目攻坚深度融合，切实把理论学习成效转化为破解企业发展难题的实际能力。
（3）意识形态工作责任传导不力
一是制定意识形态责任清单，将管理延伸到项目一线、子公司及参控股企业，实现意识形态工作嵌入日常管理和业务全过程；
二是通过谈心谈话、座谈交流动态摸排研判员工思想动态，做到思想问题早发现、早处置；
三是组织开展舆情风险防范专题培训，实现中层及一线管理人员全覆盖，健全意识形态工作闭环，提升风险预判和处置能力。
2.关于“国企实体改革不到位”问题的整改
（1）实体运营基础薄弱
一是深挖现有合作加油站运营潜力，油品销售规模持续扩大，政企定点供油业务稳步落地；同步拓展加油站便利店、车后配套服务，多元业态协同发力，实现经营性现金流稳定向好；
二是盘活加油站站点及企业闲置地块资源，推进充电桩设施建设落地，实现油电一体化协同运营，新能源业务培育取得实质进展，打造企业新的利润增长极；
三是加大存量土地、闲置资产盘活处置力度，低效资产得到有效激活，资产运营处置收益率实现提升，进一步拓宽企业收益来源。
（2）混改企业设立把关不严
一是进一步细化完善招投标管理制度，强化投前审核环节管控，严格落实投标人资质审查，切实提升招投标源头风险防控能力；
二是健全责任追究制度，对履职不力、履职不到位情形明确处置要求，倒逼岗位责任落实，强化招投标工作纪律刚性约束。
（3）未按规定分配利润
一是正源食品根据市委、市政府的指示精神，结合市教育局的要求，向学校供应食材业务不以赚取利润为目的。经双方股东协商一致，为满足企业长期发展需要，经营中的少量利润短期内不予分配；
二是润锦物业常态化收集反馈意见、梳理服务痛点，持续提升服务专业度，全面提质增效；凭借优质口碑与专业优势，精准开拓市场，杜绝盲目布局、分散资源；完善竞标复盘机制，对各竞标项目开展全维度复盘，剖析方案优劣与流程短板，强化竞标实力，稳步提升中标率，增加经营收入。
（4）企业经营效益不佳
丹投集团：依托国企平台优势，适度整合能源资源，拓展便民增值服务，构建多元盈利模式，以此来对冲房地产下行的压力。
一是2026年以来通过出租方式累计盘活闲置房屋19043㎡；
二是累计盘活闲置存量房120套。
华傲瑞丹：公司将坚持向管理要效益，全面推行精细化管理，同时严格管控管理费用，压实成本管控责任；内部优化组织架构，提升运营效率，聚焦主责主业，积极拓展业务渠道，强化项目全周期成本核算，提升项目盈利能力，确保企业实现健康可持续发展。
（5）企业安全板块存在短板
一是内控检测管理得到强化，内控制度补充细化检测相关条款，检测人员配置到位，检测工作保障能力切实提升；
二是冷链运输实现全程可监控，全部冷链车辆完成监控、定位设备加装，运输环节动态监管全面落实。
3.关于“全面从严治党部署与落实不扎实”问题的整改
（1）党风廉政建设研究部署不到位
一是细化完善党风廉政建设主体责任清单，结合核心业务、重点工作明确具体责任人，构建全覆盖责任体系，实现压力层层传导、责任落地到位；
二是常态化召开党风廉政建设专题会议，严格落实例会制度，组织全员签订《廉洁从业承诺书》，压实全面从严治党主体责任；
三是严格落实“一把手”第一责任人职责，建立落实常态化谈心谈话机制，实现班子成员、关键岗位人员谈话全覆盖，抓实日常教育监督；
四是全面开展分管领域廉政风险排查，督促班子成员深入查摆整改风险漏洞，有效补齐管控短板，推动管党治党责任走深走实。
（2）“一岗双责”责任全面落实不到位
关于医院借道融资事项，我公司积极与金融机构商讨解决方案。
一是制定还款计划并付诸行动，计划2028年6月底前全部偿还到位；
二是后期将举一反三，持续推动丹投集团规范融资，进一步扩大丹投集团与银行类金融机构合作力度，与各金融机构同步多点对接，有效发掘资源，拓宽融资渠道，确保不再发生借道医院融资行为。
（3）党风廉政学习教育措施不到位
一是组织廉政教育专题学习会，并在重要时间节点全覆盖开展廉政提醒，学教频次明显提升，拒腐防变思想根基有效夯实；
二是举办典型案例警示教育展，以身边事教育身边人，“不敢腐”震慑效果持续强化；
三是策划廉政主题活动日，丰富学教形式，风清气正政治生态进一步涵养；
四是聚焦工程建设、招标采购、资产出租、投融资等关键岗位，将廉政教育嵌入业务全流程，针对性开展岗位风险防控教育，学教内容与具体业务工作深度契合，教育闭环全面形成。
（4）群众急难愁盼问题解决不到位
一是严格落实首接负责，第一时间签收并精准转派权责部门，明确办理时限与责任要求，确保诉求直达快办；
二是紧盯办理时限，在节点前及时预警提醒，全程跟踪督办，压实业务部门主体责任；
三是实行回复内容“双重审核”，审核通过后第一时间规范办结，确保件件有落实、事事有回音。
4.关于“派驻纪检监察组履职监督不充分”问题的整改
（1）监督创新方式不够
一是线索核查效能有效提升，重点问题线索核查全部运用大数据平台开展查询，线索研判核查精准度得到增强；
二是廉洁文化建设形成联动合力，派驻纪检组与党群纪检部协同推进廉洁文化建设，廉政教育工作落地见效。
（2）集团内部联动不足
派驻纪检组与党群纪检部、审计部共同建立联席会议，并定期就相关监督工作进行沟通会商。
（3）精准监督效率不高
一是项目报备机制全面落地，所有项目均按规定向派驻纪检组报备；
二是项目实施全程落实专人监督，项目监督管控闭环形成。
5.关于“财经纪律及内控制度执行不严格”问题的整改
（1）中央八项规定精神执行不严
一是强化制度学习。组织相关人员学习差旅费报销等制度，后期按文件要求严格执行；
二是强化制度执行。按照慰问的发放范围、标准，严格审批把关，杜绝超标准发放；
三是强化审核把关。压实各级审核责任，对差旅费等凭证的相关要素严格审核。
（2）关键领域管控缺失
针对关键领域管控缺失问题，聚焦重点业务、重要岗位梳理风险点，完善配套制度流程，压实各环节管控责任，关键领域管控漏洞得到补齐，风险防控能力显著增强。
（3）财务及资金管理不规范
一是党群纪检部已严格执行《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》，坚持党建活动自主开展原则，明确今后所有党建活动由党委自行组织，不再外包给第三方机构。目前该项问题已全面整改到位，党建活动政治方向更加鲜明，经费使用管理更加高效透明，活动过程风清气正；
二是华傲瑞丹后续涉及成本估价，财务凭证需附合同等外部资料。外部资料若无法及时取得，需自制表格作为估价依据。
6.关于“核心作用发挥不够充分”问题的整改
（1）决策过程走过场
一是召集公司各部门、各子公司议题申报员开展集中培训，进一步明确议事规则个决策流程；
二是将《江苏省国有企业党委前置研究讨论重大事项规程示范文本（试行）的通知》（丹组[2021]89号）、《关于建立健全市属企业“三重一大”决策制度实施办法有关事项的通知》（丹组[2021]90号）、《中共丹阳市委员会印发<关于实施“三重一大”事项决策制度的意见>的通知》（丹发[2021]28号）等文件下发公司各部门、各子公司，要求负责人和相关人员逐条学习。
（2）决策程序不规范
一是规范议事全流程管理，从严落实议题申报、会前审核、上会审议、表决记录等工作要求，严把议题上会关口；
二是强化决策痕迹闭环管理，规范会议纪要编制、归档留存，完整留存决策过程资料，实现决策全程可追溯；
三是压实决策执行监督责任，强化决策事项落地跟踪，倒逼制度刚性执行，提升集体决策合规性、科学性。
7.关于“基层组织建设不够有力”问题的整改
（1）党总支管政治功能虚化
一是强化政治引领，扭转思想偏差。召开党总支委员会专题通报问题，深刻剖析“重业务、轻党建”思想根源，全员统一“抓好党建是最大政绩”认识，政治功能明显增强；
二是规范会议制度，保障学习频次。自2026年起，严格执行党总支委员会每月至少召开1次；党总支书记已面向全体党员讲授专题党课，组织生活规范化水平显著提升；
三是专人专管台账，全程留痕可溯。指定专职党务人员负责“两册一本”记录，坚持“会后即记、要素齐全”，2026年以来记录完整规范，无缺失遗漏问题，党建基础台账全面夯实。
（2）党员学习教育管理软化
一是严实双重组织生活。严格落实双重组织生活制度，党委成员、中层干部均以普通党员身份参加所在支部学习、主题党日及组织生活会，领导干部带头示范作用充分发挥；
二是严控请假审批程序。实行请假从严审批，支部活动原则上不准请假，确需请假须书面说明并经党支部书记批准，连续请假不得超过2次，制度执行以来参会率明显提升；
三是严抓考核约谈机制。压实党支部书记第一责任，建立参会率刚性考核，对往年参会率不足50%的人员由党支部书记逐一约谈提醒，党员参会率、学习教育成效已纳入党支部书记履职考核，组织观念全面增强，支部活动规范化水平显著提升。
（3）组织生活制度执行弱化
一是全面规范支部换届选举台账记录，严格补齐人数、流程、票决、结果等关键要素，杜绝记录缺漏，确保换届程序合规可追溯；
二是统一落实“五事联动”完整记录标准，整改会议记录简略、议程缺项问题，做到会议内容详实、议程齐全、规范统一；
三是明确党支部书记、组织委员记录主体责任，落实专人记录、即时审核制度，全面压实组织生活台账管理责任，规范党内组织生活开展。
8.关于“选人用人工作不够规范”问题的整改
（1）程序执行不严格
经公司党委会研究讨论，委派专人到组织部相关部门驻点学习相关流程及规范化操作，由人力资源部严格按相关要求执行。
（2）干部队伍建设缺少规划
一是定于2026年6月召开派驻人员年中评估会，对外派人员进行综合评估，强化公司对派驻人员队伍的管理；
二是近期将开展公司及相关子公司人员招聘工作，进一步优化公司各部门及子公司组织架构和人员结构；
三是公司分批次、分条线召开2026年工作部署会，明晰任务要求，凝聚发展共识，推动全员以实干落实部署，常态化推进创新，持续为公司发展赋能；
四是对子公司组织架构、人员结构、制度建设等方面进行调研评估，为下一步组织优化、人员调整及公司管理提供决策依据。
（3）人事档案管理不到位
目前信息更新工作进度已完成70%，预计在7月份全部完成信息更新工作。
9.关于“巡察整改机制不全”问题的整改
一是针对巡察整改意见，成立专班领导落实整改要求，并成为常态化制度；
二是派驻纪检组安排专人负责巡察整改监督，并形成固定惯例。
10.关于“深化改革推进缓慢”问题的整改
一是切实加强组织领导，结合党委成员分工调整，同步对国企改革深化提升领导小组成员任务分工进行调整，确保改革任务落实落地；
二是常态化落实“第一议题”制度，通过党委成员领学，其他成员交流发言等方式，不断增强理论学习，对具体工作的指导下和推动性。
（二）按计划持续推进的整改事项
1.关于“助推高质量发展不够有力”问题的整改
（1）持续融资能力不足
一是一批丹投关联公司在2025年已退出融资平台名单，在退平台过渡期完成后，可用于新增融资，丰富我公司融资主体；
二是融资工作将充分整合公司现有资源以及利用市政府对我公司新增的划拨资产，注入合适的主体，从而打造高质量的融资主体和担保主体，减轻丹投的融资压力和担保压力。
（2）资源调度基本枯竭
一是需进一步加强与银行类金融机构合作力度，与各金融机构同步多点对接，有效发掘资源，加强与各乡镇沟通交流，深入挖掘农村题材项目的融资可行性；
二是恳请市政府协调尽快将一些现金流稳定，能够完善我公司资产结构的优质资产划拨至我公司并尽快办理资产确权手续。
（3）融资资产标的评估不规范
在今后的融资工作中，我公司将与金融机构和评估机构进一步沟通，按照金融机构要求做好融资资产标的的评估工作，使有限的资产评估价值尽可能发挥融资最大化效益。
2.关于“防范化解风险任务繁重”问题的整改
（1）融资成本压降不够有力
一是为确保公司资金流动性，已加紧对接银行、储备项目，提速贷款申报审批，提升银行融资占比；
二是加强与非标机构沟通，加大压降成本谈判力度及非标业务投放比例；
三是本年度我公司将优化融资结构，增银行贷、压非标、降融资成本。
（2）票据贴现问题突出
后续我公司会严控该业务新增规模，银票贴现多银行比价后择优办理，深化银企合作并压降资金成本。
（3）逾期借款清理不到位
一是收回并结清银润小贷3户不良贷款本金1390万元及对应利息；
二是天工小贷3户已完成司法诉讼，银润小贷剩余2户中的1户收回3万元本金并签订和解协议，另1户今年再次拍卖抵押物并结清贷款本息。
（4）资金风险控制不到位
一是关联方贷款均正常还本付息，拟通过银行融资降低贷款金额；
二是粤港置业及其关联公司，已通过司法诉讼进行清收；
三是日安汽车关联公司江苏新天洋机械制造有限公司已破产重整成功，日安公司租赁款形态正常。
（5）历史遗留欠款清收不足
一是组建工作专班加大清欠工作力度，民企直接借款清欠工作取得很大进展；
二是通过《催收函》、上门约谈、电话、微信等多种方式全力推进民企直接借款的清收清欠工作。
3.关于“资产运营质效不高”问题的整改
（1）闲置房产处置率低
一是选取练湖新城20套闲置房产启动“租售并举”方案试点，探索盘活新路径并积累运营经验；
二是建立年度营销计划制度，固化线上线下联动、优惠促销机制等市场化手段，形成制度化营销体系；
三是2026年1-6月，我公司通过销售方式盘活住宅32套，销售金额约4138.49万元；通过出租方式盘活住宅88套，实现租金收益103.49万元/年；车位租金收入约74.13万元。
（2）资产残值评估价较低
通过第三方评估，结合市场询价，遵循“就高原则”作为起拍价，溢价率明显下降，取得了一定的整改成效。
（3）部分资产重组艰难
开发区城际高铁东侧的丹桂园南区改造项目（原迎宾路东侧地块）我公司已办理权证，补缴出让金使资产合规化，受当前房地产市场持续低迷，开发商拿地意愿不高，招商工作仍在持续推进中。
（4）资产包清收比例低
一是组织清收人员学习已出台的《关于丹阳市政府平台债权清收处置的实施意见》（丹政发〔2018〕118号）、《关于平台公司债权清收处置中有关问题的指导意见》（丹政复〔2020〕93号）、《丹投集团不良债权批量转让实施方案》(政府专题会议纪要第18期)及《关于修订丹投集团不良债权批量转让实施方案拍卖规则》（2025年10月29日）等制度文件，加深对制度的理解，强化制度执行力，不断扩大清收成果；
二是思考制度是否与清收工作有不相适应的地方，后续适时进行修订完善或出台新制度。
三、下一步整改工作打算
下一步，将坚决扛起巡察整改政治责任，坚持问题、目标、结果导向，持之以恒抓实后续整改工作，持续巩固整改成效、补齐短板弱项、健全长效机制，坚决摒弃松懈过关思想，严防问题反弹回潮、纸面整改等问题，切实将巡察整改成果转化为提升治理效能、推动高质量发展的实际成效。
（一）坚持常态长效，压实整改责任闭环
持续拧紧整改责任链条，常态化抓实整改落实。一是压实层级责任。严格落实整改责任体系，对照清单持续传导压力，常态化跟进长期整改任务，确保整改落地见效。二是健全督办机制。建立常态化调度、督查、回看机制，动态跟踪整改进度，常态化开展整改“回头看”，查漏补缺、固强补弱，确保问题清零见底。三是严肃追责问效。将整改落实纳入年度考核、评先评优重要内容，对整改滞后、落实不力的严肃督促问责，筑牢整改责任防线。
（二）聚焦短板弱项，攻坚剩余整改任务
聚焦难点堵点、薄弱环节精准攻坚，全力清零剩余整改问题。一是攻坚顽固问题。深挖制度执行不严、作风建设不实、工作推进滞后等深层次问题根源，靶向施策、彻底整改，杜绝表面化、应付式整改。二是补齐短板弱项。对标上级标准，聚焦党建、党风廉政、履职服务、风险防控等薄弱领域，细化提升举措、规范工作流程，全面提升工作规范化水平。三是严把质量关口。严格执行整改销号、审核验收制度，全过程从严管控整改质量，坚决杜绝重形式、轻实效，确保整改经得起检验。
（三）健全长效机制，巩固深化整改成果
坚持“当下改”与“长久立”相结合，治标治本同步推进。一是健全制度体系。全面梳理现有制度，补齐制度空白、堵塞管理漏洞，完善常态化、规范化工作机制，形成制度管人、依规履职的治理格局。二是狠抓制度落实。常态化开展制度学习与执行督查，破解制度悬空、落地不实问题，推动干部职工自觉依规履职，切实把制度优势转化为治理效能。三是深化举一反三。以巡察整改为契机全域自查自纠，主动排查整改同类隐性问题，实现整改一类问题、规范一个领域、健全一套机制的治本成效。
（四）严守纪律底线，筑牢廉政建设防线
始终坚持严的主基调，压紧压实全面从严治党主体责任，常态化推进党风廉政和纪律作风建设。常态化开展廉政警示教育，筑牢思想防线，健全廉政风险防控机制。紧盯重点岗位、关键环节，常态化开展风险排查与监督整治，抓早抓小、防微杜渐，持续涵养风清气正的政治生态，为事业发展提供坚强纪律保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话86883289；电子邮箱dytzjt2026@163.com。
中共丹阳投资集团有限公司党委
2026年8月18日
苏公网安备 32118102000176号
